Budgetten van rekenkamers en vergoedingen van leden houden de gemoederen al geruime tijd bezig. Vanuit kwaliteitsoogpunt misschien een minder interessant gegeven, maar er zijn signalen dat de vergoedingswijze van leden een drempel opwerpt om zich intensief met kwaliteitsbeleid bezig te houden. Vandaar dat we deze versie van de Drie Vragen richten op de systematiek van vergoedingen.
Kirsten Veldhuijzen is bestuurskundige en coördinerend adviseur van de Raad voor het openbaar bestuur (Rob) en de Raad voor de financiële verhoudingen (Rfv).
Lokale rekenkamers bestaan tien jaar. Geen reden voor taart en toeters. Het begon zo mooi: door de dualisering zouden gemeenteraden alleen nog op hoofdlijnen besturen. Er kwamen rekenkamers voor inzicht in uitvoering en maatschappelijk effect van beleid. Zo’n feest van checks and balances is het (nog) niet. Recent onderzoek wijst uit dat het met de waardering voor rekenkamerrapporten wel goed zit, maar dat budgetten dalen en de doorwerking achterblijft.
Gemeenteraden zijn het boegbeeld van de lokale democratie. Die verandert in hoog tempo en het maatschappelijk en financieel belang van lokaal bestuur neemt toe. Regionalisering, 10 miljard euro sociaal geld dat zich alleen nog lokaal laat verantwoorden, de naderende Omgevingswet: naast mega-welzijnswerker wordt de gemeente ook afstemmingsfabriek ‘fysiek’. Selfiedemocratie en co-creatie illustreren: de publieke zaak is een met velen gedeelde taak.
Nico Op de Laak is onlangs aangetreden als duo-voorzitter van de Landelijke Kenniskring. Hij vervangt Ronald Hoekstra die een andere baan heeft aangenomen.
De voorzitters van de Landelijke Kenniskring zijn nu Nico Op de Laak en Tineke van den Biggelaar. De Kenniskring heeft als doel kennisdeling tussen rekenkamer(commissie)s, collegiale uitwisseling en onderlinge afstemming.
De volgende bijeenkomst van de Kenniskring vindt plaats op 15 september a.s. vanaf 10.00 uur in Utrecht.
De rekenkamercommissie van de gemeente Opsterland heeft onderzocht in hoeverre de aanbevelingen zoals die in 2010 gedaan zijn door de commissie Hermans door het college van burgemeester en wethouders zijn opgevolgd.
Op 25 februari publiceerde de Transitiecommissie Sociaal Domein (TSD) de Vierde rapportage TDS: Eén Sociaal domein.
Hierin constateert TDS dat gemeenten midden in het proces zitten om ruimte af te tasten, om verbindingen te leggen, om alle instrumenten die lokaal beschikbaar zijn en die burgers ondersteunen bij het oplossen van belemmeringen, in een logisch verband te brengen. Bezig dus met het verkennen en inrichten van dat éne sociaal domein. Dit proces moet de ruimte krijgen en mag niet worden beknot door evaluaties op deelterreinen of door de agenda van een Tweede Kamercommissie. De boodschap van deze vierde rapportage is dan ook: Er is één sociaal domein! Handel daarnaar
De TSD is van mening dat de ‘stelselvragen’ – in hoeverre burgers daadwerkelijk zorg en ondersteuning van voldoende kwaliteit ontvangen – in de eerste plaats op lokaal niveau gesteld en beantwoord moeten worden. Daarbij zou het uitgangspunt voor de toetsing het (integraal) gemeentelijk kader en de gemeentelijke aansturing moeten zijn. Niet omdat dit is ingegeven door de wet, maar omdat het aansluit bij de doelstellingen van de decentralisaties.
De gemeenteraad heeft een belangrijke taak, die naar mening van TSD nog onvoldoende wordt ingevuld. In dat kader roept TSD gemeenten op de lokale rekenkamer(-functie) in te richten, met een heldere opdracht, ter ondersteuning van goed toezicht in het sociaal domein.
Het rapport van de Inspectie Veiligheid en Justitie en de Inspectie voor de Gezondheidszorg is het derde onderzoek naar veiligheid en gezondheid bij publieksevenementen. Aanleiding voor dit vervolgonderzoek zijn de bevindingen en conclusies van de eerdere onderzoeken in 2008 en 2012. In het vervolgonderzoek hebben de Inspecties zich met name gericht op het gemeentelijk proces rondom het verlenen van evenementvergunningen. Daarbij hebben zij vooral gekeken naar de beheersing van risico’s voor de veiligheid en gezondheid in het beleid, bij de vergunningverlening, tijdens het toezicht en de handhaving, en na afloop van het evenement bij de evaluatie.
De Inspectie Veiligheid en Justitie en de Inspectie voor de Gezondheidszorg publiceerden onlangs het rapport “Meer aandacht nodig voor veiligheid en gezondheid bij publieksevenementen”. Wellicht ook voor u als gemeentelijke rekenkamer van belang gelet op de rol die verschillende rekenkamers in gemeenten hebben genomen om het proces door te lichten en de rechtmatigheid te toetsen.
Het rapport is het derde onderzoek naar veiligheid en gezondheid bij publieksevenementen. Aanleiding voor dit vervolgonderzoek zijn de bevindingen en conclusies van de eerdere onderzoeken in 2008 en 2012. In het vervolgonderzoek hebben de Inspecties zich met name gericht op het gemeentelijk proces rondom het verlenen van evenementvergunningen. Daarbij hebben zij vooral gekeken naar de beheersing van risico’s voor de veiligheid en gezondheid in het beleid, bij de vergunningverlening, tijdens het toezicht en de handhaving, en na afloop van het evenement bij de evaluatie.
Op basis van de resultaten van dit nieuwe onderzoek en de vergelijking met de resultaten van het inspectieonderzoek van 2012 stellen de Inspecties vast dat de gemeenten nog steeds veel stappen hebben te zetten. De Inspecties begrijpen dat publieksevenementen voor een gemeente meerdere belangen kunnen dienen. De Inspecties zijn van oordeel dat ongeacht deze belangen de aandacht van veel gemeenten meer moet komen te liggen op de veiligheids- en gezondheidsrisico’s bij alle publieksevenementen. Alleen dan kunnen de gemeenten voorkomen dat burgers onnodig risico lopen.
De Inspecties hebben voor de gemeenten een aantal aanbevelingen. Aanbevelingen die in de ogen van de Inspecties van belang zijn bij het versterken van de regierol van gemeenten en om te komen tot een betere sturing op de realisatie van veilige en gezonde publieksevenementen. De Inspecties geven de aanbeveling om:
Met dit rapport hopen en verwachten de Inspectie Veiligheid en Justitie en de Inspectie voor de Gezondheidszorg een bijdrage te hebben geleverd aan het verbeteren van de veiligheid en gezondheid bij publieksevenementen, want die evenementen moeten natuurlijk wel leuk blijven!
In de nieuwsbrief van de NVRR van dinsdag 1 maart staat een foutieve datum van het NVRR congres. Het NVRR congres vindt plaats op vrijdag 15 april 2016.
Het doel van het position paper is het geven van een impuls aan de discussie door het informeren
van de (nieuwe) leden van algemene vergaderingen van de waterschappen over de
wenselijkheid van een goede rekenkamerfunctie.
Hoewel de Waterkring voorstander is van een wettelijke inbedding van de rekenkamerfunctie, blijkt
hiervoor binnen de Unie van Waterschappen geen meerderheid te vinden.
De voorkeur van de Waterkring gaat derhalve uit naar het op vrijwillige basis invoeren van de
rekenkamerfunctie en naar het bevorderen dat deze zo goed mogelijk inhoud wordt gegeven.
Ondertussen kan de discussie met inhoudelijke argumenten verder worden gevoerd.
De Goudvink is de jaarlijkse prijs van de NVRR. Het doel daarbij is van elkaar te leren en elkaar enthousiast te maken over een bepaalde aanpak of wijze van werken. De winnaar van vorig jaar, Rekenkamer Nijmegen, heeft menigeen geïnspireerd om op een andere manier te kijken naar toegevoegde waarde van de Rekenkamer(functie).
Ook in 2016 wordt er aan het eind van het jaar weer een Goudvink uitgereikt en ook dit jaar bepaalt u als lid van de NVRR wie de prijs wint. Meedoen is eenvoudig, u beantwoordt een vijftal vragen over uw rekenkamerproduct. Dat kan een onderzoek zijn, een werkwijze (denk aan het initiatief van de Burgerwisselspeler in Zeist) of een andersoortig product (Woonlastenmeter van Nijmegen).
Waar kijken we naar bij een eerste beoordeling?
In eerste instantie kijken we met name naar doorwerking, heeft de inspanning van de Gemeentelijke Rekenkamer* het 'verschil' gemaakt, intern of extern. Maak dat expliciet in uw beantwoording. Daarnaast kijken we wat anderen kunnen leren van hetgeen u heeft gedaan.
Wat is nog meer van belang?
Uit het proces in 2015 is ons gebleken dat presentatie ook belangrijk is. Het publiek (uw collega's) willen verleid worden om op uw inzending te stemmen. Dat doet u door een goede inhoud, maar ook een goede 'verpakking' (zie inzending Ronde Venen uit 2015).
Doet u mee?
Beschrijf in maximaal 10 regels om welk product van de rekenkamer(commissie) het gaat, wat de aanleiding was, de eventuele context, en wat van belang is om op voorhand te weten. Beantwoord vervolgens de volgende 5 vragen:
Uw inzending, maximaal twee A4 (vormvrij), stuurt u vóór 1 juli 2016 per mail toe aan de NVRR.
Kijk voor de inzendingen op de shortlist de Goudvinkpagina op onze website >>
* Verzamelnaam voor alle gemeentelijke rekenkamerfuncties, ongeacht samenstelling. Uiteraard kan hier ook gelezen worden Provinciale Rekenkamer, de Rekenkamerfunctie van een Waterschap of de Algemene Rekenkamer
** Verzamelnaam voor de volksvertegenwoordiging, ongeachte de vorm. Uiteraard kan hier ook gelezen worden Provinciale Staten, de algemene vergadering van een Waterschap of het parlement.
TSD constateert dat gemeenten middenin het proces zitten het éne sociaal domein te verkennen en in te richten. Zij is verder van mening dat de ‘stelselvragen’ – in hoeverre burgers daadwerkelijk zorg en ondersteuning van voldoende kwaliteit ontvangen –op lokaal niveau gesteld en beantwoord moeten worden. Daarbij zou het uitgangspunt voor de toetsing het (integraal) gemeentelijk kader en de gemeentelijke aansturing moeten zijn.
De gemeenteraad heeft een belangrijke taak, die nog onvoldoende wordt ingevuld. In dat kader roept TSD gemeenten op de lokale rekenkamer(-functie) in te richten, met een heldere opdracht, ter ondersteuning van goed toezicht in het sociaal domein.
Een tijdje geleden heeft Jelly Smink (auteur, lid Landelijke Kenniskring NVRR en secretaris RK Nijmegen) een vraag gesteld over de te volgen werkwijze bij het uitbetalen van een vergoeding aan een lid dat wel BTW-plichtig is, maar geen KvK nummer heeft. Zij heeft diverse reacties gekregen, waarvoor dank. Ze heeft ze samengevat in onderliggend document ter kennisgeving.
Reserveer vrijdag 15 april in de agenda voor het jaarcongres van de NVRR in de Buitensociëteit te Zwolle. Voorafgaand aan het congres vindt de ALV plaats.
We hebben dit jaar geen overkoepelend thema voor het jaarcongres, maar wel veel interactie tijdens de lezingen van de keynote speakers, de workshops, de lunch, de pauzes en de borrel.
Onze eerste keynote speaker gaat in op de wijzigingen in BBV en accountantscontrole, zoals voorgesteld door de commissie Depla. De nadruk in deze lezing ligt niet op de techniek van de voorstellen, maar wel op wat deze voorstellen betekenen voor transparantie en verantwoording en de rol van rekenkamer(commissie)s in de zogenoemde ‘controletoren(s)’ rond decentrale overheden.
De tweede keynote speaker is nog onder voorbehoud. Deze zal moderne en meer democratische vormen van toezicht behandelen. De overheid en diens adviseurs scheppen hoge verwachtingen met termen als ‘participatiemaatschappij’ en ‘doe-democratie’. Er wordt veel verwacht van de burger, maar deze verwacht daarvoor ook wat terug van de overheid. Onder andere in het ‘horizontale’ toezicht, en wat betekent dat voor de functie van de rekenkamer?
De interactie met de zaal tijdens het plenaire ochtend- en middagdeel zal door dagvoorzitter Ina Middelkamp worden begeleid.
In twee rondes workshops zal interactie en ‘werken’ vorm krijgen. Gepland zijn onderwerpen als monitoring in het sociale domein, benchmarkinstrumenten, de controlerende rol van de raad in de participatiesamenleving en het kwaliteitsbeleid van de NVRR in een nieuwe jas. Het motto in de workshops zal zijn dat rekenkamer(commissie)s al doende leren van en met elkaar.
Meer informatie over het congres en de workshop vindt u hier >>
De commissie kwaliteitszorg is in 2010 ingesteld door de ALV van de NVRR. In 2011 presenteerde de commissie haar plan Focus op Kwaliteit, met als uitgangspunten
De ALV gaf de commissieleden opdracht daarmee aan het werk te gaan. Sindsdien is er veel werk verzet. Er is evenwel nog veel werk te doen. .
Na 10 jaar decentrale rekenkamers lijkt een nieuwe strategische fase in te gaan. We signaleren vanuit de 2e kamer en andere belanghebbenden een toenemende druk op rekenkamers om systematisch met kwaliteitszorg aan de slag te gaan. Er zijn bijvoorbeeld verplichte Codes voor Raden van Commissarissen/Toezicht in het bedrijfsleven, corporaties, zorg, onderwijs, banken, pensioenfondsen waarin eisen gesteld worden aan kwaliteitszorg, visitatie en evaluatie.
De NVRR onderkent deze maatschappelijke tendens, maar koestert tegelijkertijd de bovengenoemde uitgangspunten die uitgaan van decentraal maatwerk. De NVRR blijft kwaliteitszorg bevorderen met eigen middelen en de inzet van leden en werft daarnaast externe middelen om een extra impuls aan kwaliteitszorg te kunnen geven. We gieten de kwaliteitszorg van rekenkamers in een nieuwe vorm: het Programma Kwaliteit.
Systematische kwaliteitszorg vergt enerzijds een samenhangende visie, focus en slagvaardigheid, anderzijds draagvlak in de vereniging met een navenante inbreng en betrokkenheid van velen. Om die inbreng en betrokkenheid van de leden van de NVRR te ondersteunen en productief te richten we maken we een ‘Werkplaats Kwaliteit’ in. Daarin werken groepen leden projectmatig samen op afgebakende onderwerpen. Deze activiteiten kunnen ondersteund worden met de middelen die beschikbaar zijn. De project-activiteiten worden gecoördineerd en gefaciliteerd door het Verbindingsteam ('V-team Kwaliteit'), zie hieronder. Door deze nieuwe vorm kunnen leden zich binnen de vereniging inzetten voor een zelfgekozen overzichtelijke taak. We hopen daardoor meer leden te verleiden om over de drempel stappen en via een concreet en afgebakend project bij te dragen aan de NVRR-kwaliteitszorg.
Na een jaar evalueren we het Programma Kwaliteit, waarin we met de structuur met Werkplaats en V-team hebben geëxperimenteerd. Op basis van die evaluatie kunnen we zo nodig bijsturen.
De Werkplaats Kwaliteit is de plek waar het kwaliteitsbeleid van de NVRR handen en voeten krijgt. De werkplaats bestaat uit de afzonderlijke activiteiten en projecten. De meeste zullen tijdelijk en eenmalig zijn, maar projecten op meer permanente basis zijn ook mogelijk, zoals de Drie Vragen. Alle leden van de vereniging worden uitgenodigd om via de Werkplaats bij te dragen aan kwaliteitsontwikkeling in de NVRR. Het gaat niet alleen om het samen met anderen werken aan een zelfgekozen thema of probleem, het kan er bijvoorbeeld ook om gaan een eigen succesvolle interventie voor andere leden bruikbaar te maken. Nieuwe projecten kunnen worden ontwikkeld, desgewenst ondersteund door het V-team. Twee keer per jaar is er een vast overlegmoment van het programma Kwaliteit: de mensen die [willen] meedoen in de Werkplaats en het V-team. De projecten kunnen vanuit het V-team ondersteund en gefaciliteerd worden binnen de beschikbare middelen.
Deze Werkplaats trappen we af tijdens het NVRR-congres op 15 april. De Werkplaats bevat voor 2016 in ieder geval alvast de projecten die zijn opgenomen in het Jaarplan van de Commissie Kwaliteitszorg.
Het Verbindingsteam Kwaliteit [V-team] ontwikkelt een door leden gedragen visie binnen de kaders van het beleid van de NVRR en de beschikbare middelen en borgt de verbinding tussen beleid, activiteiten in de Werkplaats en vraag van leden en andere belanghebbenden. Het team faciliteert en coördineert de projecten in de Werkplaats, en zet de beschikbare middelen binnen de randvoorwaarden optimaal in. Verder bewaakt het de onderlinge afstemming tussen de activiteiten, houdt de ontwikkelingen bij en stelt zo nodig aanpassingen voor.
Voorlopig bestaat het V-team uit Robert Douma, Etienne Lemmens, Vivien van Geen, Willemien Roenhorst.
Neem voor meer informatie contact op met de voorzitter van het V-team Vivien van Geen of de verenigingsmanager Caroline Loomans via de mail.
Het onderzoek richt zich op het proces van totstandkoming van een pilot, zowel vanuit de gemeentelijke organisatie als in samenwerking met andere (externe) partijen. Vanuit dat proces gaat het dus om de wijze hoe de besluitvorming heeft plaatsgevonden over de gestelde verwachtingen versus de uitkomst van de pilot en de implementatie van de resultaten in een vervolgtraject.
Na in totaal negen jaar voorzitterschap van de rekencommissie (vijf jaar Stede Broec, gevolgd door vier jaar SED) heeft voorzitter Hans Gerrits Jans besloten zich niet beschikbaar te stellen voor een volgende termijn. Hij heeft al die jaren met ontzettend veel plezier en genoegen de rekenkamercommissies geleid en acht het nu de tijd voor vernieuwing. Op 28 januari 2016 wordt de heer Henk Wokke beëdigd als voorzitter van de rekenkamercommissie SED. Hij was de afgelopen tien jaar al voorzitter van de rekenkamercommissie Medemblik-Opmeer.
In de eerste week van dit nieuwe jaar is onze oud voorzitter Leo Markensteijn overleden aan een hartstilstand. Leo heeft tot zijn overlijden thuis kunnen wonen, hetgeen niet vanzelfsprekend was sinds bij hem in 2014 ALS is vastgesteld.
Leo is voorzitter van onze vereniging geweest van 2010 tot en met 2014. Toen zijn herverkiezing begin 2014 aan de orde kwam wilde hij zich niet herkiesbaar stellen maar zachtjes aan meer tijd voor de familie vrij maken.
Onder voorzitterschap van Leo is in onze jonge vereniging een begin gemaakt met de verdere professionalisering. De jonge jaren van oprichting en wat daar bij komt kijken, werden ingeruild voor een blik op de langere
termijn met meer contacten van onze vereniging met zijn omgeving en met het aanbrengen van groeiende structuur in onze eigen werkzaamheden. Daarbij toonde Leo zich een rustige denker (strateeg) op de achtergrond die de verschillende initiatieven waardeerde en ruimte gaf voor deze ontwikkeling. De eigenschap van Leo om zich niet zozeer te (willen) profileren maar mensen voor zich in te nemen en in de opvolgende contacten te laten merken dat ook hij wist ‘waar het over ging’ paste daar erg goed bij.
Als bestuur herdenken wij Leo als aimabel mens en invoelend en verbindend voorzitter. Wij wensen familie, vrienden en naasten sterkte met het verwerken van dit verlies.
De rekenkamercommissie van de gemeenten Elburg, Nunspeet, Oldebroek en Putten vroeg zich af in welke mate de veronderstelde en benodigde kracht aanwezig is bij de bevolking. En wat het draagvlak is voor het beleid waarin zij zelf zo’n prominente rol moeten gaan spelen. Om hier inzicht in te krijgen heeft de rekenkamercommissie een onderzoek laten uitvoeren naar de eigen en sociale draagkracht in het sociale en ruimtelijke domein vanuit het perspectief van de burger.
De rekenkamercommissie van de gemeenten Elburg, Nunspeet, Oldebroek en Putten vroeg zich af in welke mate de veronderstelde en benodigde kracht aanwezig is bij de bevolking. En wat het draagvlak is voor het beleid waarin zij zelf zo’n prominente rol moeten gaan spelen. Om hier inzicht in te krijgen heeft de rekenkamercommissie een onderzoek laten uitvoeren naar de eigen en sociale draagkracht in het sociale en ruimtelijke domein vanuit het perspectief van de burger.
De rekenkamercommissie van de gemeenten Elburg, Nunspeet, Oldebroek en Putten vroeg zich af in welke mate de veronderstelde en benodigde kracht aanwezig is bij de bevolking. En wat het draagvlak is voor het beleid waarin zij zelf zo’n prominente rol moeten gaan spelen. Om hier inzicht in te krijgen heeft de rekenkamercommissie een onderzoek laten uitvoeren naar de eigen en sociale draagkracht in het sociale en ruimtelijke domein vanuit het perspectief van de burger.
De Minister van BZK heeft in zijn actieplan 2015 aangegeven doorwerking van decentrale rekenkamers belangrijk te vinden. De werkgroep Doorwerking van de Commissie Kwaliteitszorg van de NVRR heeft een instrument ontwikkeld om doorwerking van het (decentrale) rekenkamerwerk te meten. Op de ALV van de NVRR van 20 november jl 2015 heeft de werkgroep haar stappenplan gepresenteerd om rekenkamers te ondersteunen bij het meten van doorwerking.
Het stappenplan en de bijbehorende tips en trucs zijn digitaal beschikbaar en te vinden op de NVRR website in de wiki en de bibliotheek. Een samenvatting is eveneens beschikbaar als papieren folder, deze is voor leden kostenloos op te vragen via info@nvrr.nl
Wilt u meer weten over het stappenplan of heeft u vragen mail naar kwaliteit@nvrr.nl.
Volg ons op twitter: @DoorwerkingNVRR
Op 20 november hebben de leden van de NVRR aanwezig op de ledenmiddag in Amersfoort uit de shortlist van vier, de inzending van de Rekenkamer Nijmegen “Woonlastenmeter” uitgeroepen tot winnaar van de Goudvink 2015.
De NVRR feliciteert de rekenkamer Nijmegen van harte met deze prijs.
 |
 |
|
| De 4 genomineerden v.l.n.r. RK Wageningen, RK Nijmegen, RCK de Ronde Venen, RK Zeist |
De winnaar, Rekenkamer Nijmegen met de inzending de Woonlastenmeter. |
Gemeenten zijn intensief betrokken bij de aanpak en oplossingen voor de nieuwe systematiek met het persoonsgebonden budget (pgb) die sinds 1 januari wordt gehanteerd. Onlangs heeft de Algemene Rekenkamer in een brief aan de Tweede Kamer en aan de betrokken bewindspersonen uit het kabinet een tussenstand gegeven.
In de brief van 29 oktober 2015 benadrukt de Algemene Rekenkamer dat gewerkt wordt aan een realistische uitvoering, want de uitvoeringsproblemen zijn complex en niet snel op te lossen. De Algemene Rekenkamer benoemt enkele aandachtspunten waar het Rijk rekening mee moet houden. Zo verdienen aspecten van uitvoering, inrichting en sturing nog aandacht, zodat zorgverleners verzekerd zijn van tijdige betaling voor geleverde diensten aan burgers die via een pgb zorg inkopen.
In de brief wordt de Tweede Kamer opgeroepen de betrokken uitvoeringsorganisaties, waaronder de Sociale Verzekeringsbank, gemeenten en zorgkantoren de tijd en ruimte te geven om de samenwerking in de keten beter te laten functioneren. De staatssecretaris van VWS wordt gevraagd om transparant te zijn over welke verbeteringen haalbaar zijn en op welke termijn.
In de brief wordt gesignaleerd dat de staatssecretaris van VWS van zins is de gemeenten en zorgkantoren ook opdrachtgever voor de Sociale Verzekeringsbank te maken. Dan is wel een duidelijke afbakening van rollen tussen de betrokken partijen nodig.
De brief bevat ook een korte samenvatting van de bestuurlijke reacties van de betrokken bewindspersonen van VWS, SZW en Binnenlandse Zaken (BZK) op deze tussenrapportage van de Algemene Rekenkamer. Hun volledige reacties zijn na te lezen op www.rekenkamer.nl.
Op vrijdag 13 november organiseerde de Kring Noord van de NVRR haar najaarscongres met het onderwerp ‘de meerwaarde van burgerkracht en burgerparticipatie’. De middag startte met een boeiend betoog van Jasper Loots over een in opdracht van het ministerie van BZK uitgevoerd onderzoek naar de aanwezigheid van dorps- en wijkraden in Nederland.
Vervolgens sprak Anna Domingo (Projectleider bij Pro Demos) over de wereld van burgerparticipatie. Zij wierp de vraag op wanneer burgerparticipatie een succes is, en wanneer burgerparticipatie democratisch gezien geen succes is. Haar invalshoek was niet of het gemeentelijke beleid er beter van wordt, maar of er meer burgers een stempel op het gemeentelijk beleid kunnen zetten. Haar normatieve toetsingskader ontleende zij aan de democratietheorie. Zij stelde dat de directe democratie net zo goed een poot is van het gemeentebestuur als de indirecte democratie met als tussenschakel de gekozen gemeenteraadsleden. Vervolgens is in werkgroepen het thema verder uitgediept.
Elk jaar maakt de commissie kwaliteitszorg een jaarplan op basis waarvan de activiteiten ingevuld worden. Uitgangspunten van het jaarplan liggen besloten in het plan Focus op kwaliteit dat in de ALV van 2011 is vastgesteld.
Medio september publiceerden wij de 9 inzendingen die dit jaar in de race waren voor de Goudvink 2015. Leden van de NVRR, maar ook andere belangstellenden konden op de negen inzendingen op die lijst stemmen tot begin november 2015. Maandag 2 november hebben we de virtuele stembus gesloten en hebben de uitgebrachte stemmen geteld.
De Goudvink commissie heeft op basis van de uitslagen van de stemming een shortlist samengesteld van vier (4) inzendingen.
Dit zijn in willekeurige volgorde:
Op 20 november aanstaande zullen de inzendingen na de ALV worden gepresenteerd waarna het publiek een winnaar kiest.
Vandaag, 3 november, heeft het bestuur een brief met standpunten van de vereniging naar aanleiding van het actieplan locale rekenkamers van Minister Plasterk gepubliceerd. Deze standpunten zijn in overleg met de leden bepaald op een bijzondere ALV op 25 september 2015.
De brief is gestuurd aan de voorzitter van de 2e Kamer en in afschrift aan de minister van BZK en de vaste Kamercommissies van BZK en Financiën.
De leden van de NVRR zijn per mail geinformeerd evenals de besturen van de VNG en Raadslid.nu.
Vrijdagmiddag 25 september 2015 heeft een extra algemene ledenvergadering plaatsgevonden om te praten over Actieplan Lokale Rekenkamers, zoals dat door de Minister van BZK aan de 2e kamer is gezonden in juli. Het was een vergadering met een grote opkomst waar op betrokken en bevlogen wijze met elkaar is gedebatteerd over het plan van de minister.
Het was de bedoeling om te praten over een mogelijke brief van de NVRR aan de 2e Kamer, als antwoord op het Actieplan. Het bestuur had dat voorgesteld omdat er een mondelinge behandeling van het Actieplan door de Kamer werd verwacht. In de laatste weken voor de vergadering leek het er op dat er alleen een schriftelijke behandeling plaats zou vinden in aanloop naar de wetsaanpassing. In dat traject is er iets meer tijd beschikbaar en zal de NVRR ook formeel gehoord gaan worden. Reden om op voorstel van het bestuur de voorliggende concept brief in te trekken en de ingediende amendementen niet te bespreken.
Om te zorgen dat er niet over ons, maar met ons wordt gesproken over de toekomst van Lokale rekenkamers is de vergadering gebruikt om te komen tot een verenigingsstandpunt dat gedragen wordt door de leden. Nadat we met elkaar een aantal belangrijke aspecten van het Actieplan waarover binnen onze vereniging verschillend wordt gedacht hadden geïnventariseerd, zijn vervolgens over die aspecten meningen uitgewisseld en besproken. Door de ALV is ook over deze aspecten gestemd en zijn standpunten ingenomen. De uitkomst van de ALV wordt door het bestuur verwerkt in een concept standpunt van de NVRR. Qua procedure is het de bedoeling dat het concept standpunt nog in kringen zal worden besproken en dat het nog schriftelijk aan de leden zal worden voorgelegd om te toetsen of het bestuur de uitslag van deze extra ledenvergadering op een goede manier heeft vastgelegd.
Volgens de laatste informatie (1 okt.) is het niet uitgesloten dat de 2e kamer zijn procedure bijstelt en dat er toch nog een mondelinge bespreking komt. Het bestuur zal dan wellicht eerder in actie moeten komen dan gedacht. Dat betekent dat er dan waarschijnlijk geen tijd is voor een uitvoerige bespreking met de kringen. De schriftelijk ronde ter toetsing van de brief zullen we in ieder geval wel houden. Het concept standpunt kunt u dus snel van ons verwachten.
Tot slot nog – vooruitlopend op het concept standpunt – kort op een rijtje waarover is gesproken.
Eenduidigheid. Vinden wij het nodig dat het onderscheid in benaming tussen de rekenkamer en rekenkamerfunctie uit de wet wordt gehaald en er eenduidige voorwaarden worden gesteld?
De ALV vindt van wel. Hierbij is meermaals opgemerkt dat eenduidigheid zeker niet hoeft te leiden tot eenvormigheid en dat dat ook niet bedoeld wordt. Als alternatieve naam is voorgesteld De Gemeentelijke Rekenkamer.
Raadsleden in de rekenkamer. Vinden wij dat het mogelijk moet blijven dat raadsleden deel uitmaken van deze Gemeentelijke Rekenkamer?
De ALV wil dat dit mogelijk blijft (mogelijk: wederom geen eenvormigheid), met als voorwaarden dat de voorzitter een extern lid moet zijn en dat ook de meerderheid van de leden extern moet zijn.
Budget. De ALV vindt dat de toedeling van het budget voor een ‘gemeentelijke rekenkamer’ minder vrijblijvend gemaakt moet worden. Het heeft zeker niet de voorkeur dat in normbedrag per inwoner vast te leggen. Voorgesteld werd nader onderzoek te doen naar een norm, gerelateerd aan het gemeentefonds of de algemene uitkering.
Kwaliteit van het rekenkamerwerk. De ALV is voorstander van het verder intensiveren en uitbreiden van activiteiten ten behoeve van de eigen kwaliteit(en) en kwaliteit van de producten. In die zin wordt de uitgestoken hand van de Minister graag aangenomen.