Er is een gevoel bij raadsleden dat na een lange periode van groei, qua aantal inwoners en
woningen, een nieuwe fase voor Papendrecht aanbreekt. Dit is een nieuwe periode, die door
raadsleden ook wel wordt getypeerd als ‘van een groei- naar een beheergemeente’. Groei qua aantal
inwoners en woningen lijkt voor Papendrecht immers niet meer mogelijk, doordat grote locaties
voor woningenbouw reeds zijn benut. De vraag voor de raad die daarbij speelt is wat dan passende
voorzieningen zijn voor deze nieuwe fase. Dit is aanleiding voor de rekenkamercommissie om de
raad inzicht te geven hoe daarbij afwegingen gemaakt kunnen worden.

Het doel van de rekenkamercommissie is om met dit onderzoek de raad in positie te brengen,
zodanig dat hij zijn kaderstellende en controlerende rol kan oppakken met betrekking tot de vraag
wat een passend voorzieningenniveau is voor Papendrecht, en daartoe een handreiking te geven.
De vraag wat passende voorzieningen zijn is namelijk van toepassing op allerlei complexe
maatschappelijke opgaven waar de gemeente mee te maken heeft. Denk aan opgaven op het
terrein van woningbouw, de toenemende kosten van jeugdzorg of de realisatie van de landelijke
klimaatdoelen.
Deze handreiking biedt zicht op de knoppen waar de gemeente aan kan draaien om
maatschappelijke opgaven te realiseren en daarbij afwegingen te maken rondom voorzieningen
voor inwoners. De handreiking is een hulpmiddel voor de raad. Zie het bijvoorbeeld als een checklist
om te controleren of aan alle mogelijkheden is gedacht of elkaar daartoe te stimuleren. Ook biedt
het zicht op zaken die in samenhang kunnen worden bezien. Uit het onderzoek blijkt namelijk dat
afwegingen over wat precies passende voorzieningen zijn niet vanuit een enkel perspectief kunnen
worden bezien. Er zijn veel meer factoren, anders dan enkel financieel beschikbare middelen, die
een rol kunnen spelen in de afweging.